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La eficiencia aduanera se refiere a la relación entre la cantidad de recursos empleados por una aduana y el volumen de actividad que debe cumplir, siendo una medida del desempeño y coste del funcionamiento. Por su parte, la clasificación arancelaria es el proceso que permite a las aduanas establecer el arancel que corresponde a cada mercancía e identificar los impuestos, restricciones y controles aplicables a su importación y exportación.
Ambos temas son de especial interés para la eficientización del proceso de despacho de mercancías en Colombia. Una mejora en la eficiencia de los despachos aduaneros en el país generaría, entre otros beneficios, una reducción de los costos asociados a la logística internacional de las mercancías, favoreciendo en consecuencia a toda la cadena de suministro.
La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia (DIAN) es la entidad responsable de la administración aduanera en el país. En este sentido, es la encargada de implementar acciones orientadas a la agilización y optimización de los despachos aduaneros.
La estrategia de despacho rápido de mercancías de la DIAN se centra en dos ejes principales: la adopción de mecanismos que permitan disminuir el tiempo del proceso de despacho y la implementación de acciones que disminuyan la probabilidad de que las mercancías seleccionadas para revisión tengan algún tipo de anomalía.
Para ello, se han definido requerimientos mínimos de certificaciones o documentos que debe aportar el importador o exportador en los despachos y se han establecido indicadores que permiten medir la evolución de los tiempos que se están tomando en los diferentes procesos de las aduanas.
La estrategia se complementa con la adopción de sistemas de trazabilidad de la mercancía que permiten monitorear su recorrido desde el punto de salida hasta la llegada a su destino final.
Como lo mencionamos, la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) es la autoridad nacional responsable de la administración tributaria y aduanera en Colombia. Es un organismo adscrito al Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
La estructura organizativa de la DIAN está conformada por un Director General, un grupo de asesores y jefes de grupos misionales, asesores jurídicos y un grupo de Control Interno. Cuenta con una dirección especial de Aduanas en la sede central, 16 direcciones de Aduanas seccionales y 7 direcciones de impuestos, que se apoyan en 63 puntos de atención al público y 14 oficinas de control y verificación.
El principal objetivo de la DIAN es establecer y consolidar una administración tributaria y aduanera moderna, en función de una cultura de control y servicio, que impulse el desarrollo del país. La DIAN tiene siete caminos misionales:
El arancel de aduanas es el instrumento que permite clasificar las mercancías que se comercian entre los países. A su vez, posibilita el cobro de impuestos al comercio exterior y la aplicación de controles a las mercancías que lo requieren.
En Colombia, este arancel se encuentra compuesto por el Sistema Armonizado de Referencia (Códigos HS), adoptado por la mayoría de los países del mundo, las disposiciones específicas del arancel colombiano que determinan la sanción a la incorrecta clasificación y las normas de interpretación y aplicación del arancel.
La correcta clasificación de las mercancías es uno de los puntos más relevantes del proceso de despacho aduanero. El cumplimiento de este criterio tiene efectos en la determinación de los impuestos y de los controles sanitarios, fitosanitarios, de seguridad, medioambientales, entre otros, que le son aplicables.
Para facilitar dicho proceso, la DIAN ha dispuesto de sistemas electrónicos de clasificación automática, bases de datos arancelarias de consulta pública, reglas generales, guías rápidas y un canal de verificación previa. Sin embargo, y a pesar de la existencia de dichas herramientas, erróneas clasificaciones continúan generando impactos negativos en la importación y exportación de mercancías.
La eficiencia aduanera y la clasificación restringida en Colombia deben abordarse mediante:
Para que un proceso de despacho aduanero sea veloz y eficiente, todos los actores deben actuar de manera correcta, clara, oportuna y precisa. No obstante, esto no se logra de forma empírica.
La DIAN (Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales) dispone de varias herramientas para garantizar que estos procesos se realicen de forma correcta y rápida. Existen sistemas que permiten la clasificación automática de la mercancía en función de diferentes criterios, así como bases de datos que ayudan a realizar una correcta codificación.
Se tienen en cuenta las reglas generales de interpretación, que se deben seguir para establecer a qué grupo pertenece una mercancía y los códigos arancelarios que la rigen. Asimismo, se ofrece un documento que contiene guías rápidas para la correcta clasificación.
La eficiencia de la operación aduanera y la correcta codificación de las mercancías tienen consecuencias directas sobre la cadena de suministro. Esto sucede, en particular, sobre los costos y los tiempos de entrega.
La ineficiencia en estos componentes del proceso genera pérdidas para el importador y el exportador, pero también en la cadena de suministro de sus clientes. Un error en la correcta clasificación puede dar lugar a una sobredimensión del costo del producto por el pago de derechos antidumping o de compensación.
En aduanas de destino puede ocasionar costos adicionales y no agotamiento del tiempo de despacho. Un análisis de riesgos asociado a riesgos previsibles permite gestionar estos aspectos.
La comunicación en la cadena de suministro permite a los importadores o exportadores y sus agentes prever la clasificación arancelaria y los posibles requerimientos adicionales que puede tener la mercancía.
Además, es indispensable la preparación de los importadores y exportadores de información de calidad y la verificación de la correcta clasificación y de los requisitos normativos. Esto puede evitar la destrucción de productos que no cuenten con los permisos para su ingreso y demás costos asociados a la pérdida de la calidad de los productos por el tiempo de permanencia en los recintos aduaneros.
Todo lo anterior es igualmente aplicable a la integración de la aduana en la cadena de suministro. La sinergia de acciones de los diferentes actores que intervienen en el proceso de comercio exterior es fundamental para garantizar una ejecución adecuada y eficiente de los despachos, que está asociada a costos y tiempos de entrega competitivos.
Una gestión adecuada de la clasificación arancelaria garantiza la legalidad y la exención de contingencias y sanciones, y favorece la relación entre la empresa y la aduana.
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